3.3 Городская застройка и социальная инфраструктура
3.3 Городская застройка и социальная инфраструктура
- 1 Общие положения комплексного анализа
- 2.1 Демографическая ситуация
- 2.2 Экономическая ситуация
- 2.3 Анализ приоритетных отраслей экономики
- 2.4. Анализ дополнительных отраслей экономики
- 3.1 Климат, ландшафт и экология
- 3.2 Коммуникационный каркас
- 3.3 Городская застройка и социальная инфраструктура
- 3.4. Территория БЦБК
- 3.5. Инженерная инфраструктура
- 4 Социокультурный анализ
Для населенных пунктов Байкальского муниципального образования характерна низкоплотная жилая среда с разреженной застройкой кварталов, при этом пространственные связи между жилыми районами города практически отсутствуют, что препятствует его дальнейшему развитию. Вместе с тем Байкальск обладает высоким резервом для увеличения плотности в существующих урбанизированных границах. Для сохранения идентичности городской среды микрорайонов Байкальска дальнейшее развитие их территорий должно быть направлено в том числе на воспроизведение сложившихся морфотипов застройки.
Содержание:
- Тренды в области пространственной организации городов
- Ключевые выводы
3.3.1. Микрорайоны населенных пунктов БМО
3.3.2. Существующее функциональное использование территории
3.3.3. Зоны с особыми условиями использования территорий
3.3.4. Характеристика правового режима землепользования
3.3.5. Аварийный жилой фонд
3.3.6. Анализ жилищного фонда по времени постройки
3.3.7. Распределение типов городской среды
3.3.8. Объекты культурного наследия
3.3.9. Определение территориальных резервов
3.3.10. Социальная инфраструктура
3.3.11. Центры городской жизни
Тренды в области пространственной организации городов
Развитие "15-минутных городов"
Высокая степень связанности, комфорта и безопасности для пешеходов и велосипедистов
Программа развития «20-минутных районов», Мельбурн
Тренд направлен на повышение уровня пешеходной доступности в городах: каждый район должен удовлетворять основные потребности его жителей в 15 минутах ходьбы или езды на велосипеде от дома. Это поможет создать более сплоченное и инклюзивное сообщество с динамичной местной экономикой, что, в свою очередь, повысит доходы местного бизнеса и уровень благосостояния жителей, поможет сохранить у горожан «чувство места», повысит уровень мобильности населения и снизит расходы на передвижения. Идея основана на четырех принципах: доступность, разнообразие, плотность функций и повсеместность.
Транзитно-ориентированное планирование
Улучшение территорий общественного транспорта, благоустройство прилегающих территорий для пешеходов
Стратегия Stockholm Loop призвана активизировать области вокруг отдаленных станций метро, Стокгольм
Международная практика реновации промышленных площадок демонстрирует различные подходы к использованию территорий. Существуют поли- и монофункциональные сценарии. Например, полифункциональная концепция городского квартала с наличием жилой функции предполагает среднее соотношение функционального баланса на территории: жилье и гостиницы 25%, офисы 24%, культура и досуг 23%, ритейл 19%, образование 9%.
Развитие производств в границах городов
Расширение сферы местного производства товаров и услуг в сферах питания, ремесел, досуга, искусств и пр.
Роттердам, Нидерланды
Тренд направлен на создание новых предприятий и центров производственной деятельности в черте города, развитие и повышение энергоэффективности и экологичности существующих. Новые предприятия позволяют обеспечить дополнительный поток налоговых поступлений, повысить эффективность использования городских территорий, создать новые рабочие места, возможности для появления малого и среднего бизнеса, связанного с производственным сектором, а также сократить затраты на логистику. Развитие существующих производств позволяет сохранить рабочие места и снизить антропогенную нагрузку.
Деревянное домостроение
Снижение антропогенной нагрузки как на этапе строительства, так и после его окончания
район Fælledby в Копенгагене, Дания
Деревянные здания ассоциируются с исторической застройкой, в то время как в ряде стран (в первую очередь в скандинавских) дерево сегодня является актуальным и популярным строительным материалом, отвечающим современным требованиям и стандартам качества. Древесина дешевле стандартных материалов, экологичнее и эстетичнее, а ее недостатки — биопоражение и воспламеняемость — купируются современными химическими средствами на этапе строительства или реконструкции. Технологии позволяют строить из дерева не только индивидуальные, но и многоквартирные дома малой и средней этажности.
Городская застройка. Ключевые выводы
Планировочная структура
Планировочная структура города имеет дисперсный характер. Необходимо развитие общественного городского центра, а также формирование пространственных связей между жилыми районами.
Городская застройка
При новом строительстве следует ориентироваться на формирование компактных кварталов, учитывая выявленные параметры отдельных морфотипов застройки для сохранения идентичности городской среды.
Жилой фонд
Аварийные здания представлены преимущественно деревянными многоквартирными домами с истекшим сроком эксплуатации. На территориях, занятых аварийной и ветхой застройкой, в дальнейшем возможно формирование площадок для реновации.
Территориальные резервы
Город обладает высоким резервом для увеличения плотности в существующих урбанизированных границах. Промышленная площадка недействующего БЦБК после рекультивации и санации территории станет основным земельным ресурсом.
3.3.1 Микрорайоны населенных пунктов БМО
Микрорайоны Байкальска представляют собой автономные планировочные единицы: в городе невозможно выделить центральную часть и основную планировочную ось. Пространственные связи между северными и южными жилыми районами не развиты.
3.3.2 Существующее функциональное использование территории
Подавляющая часть территории Байкальского МО приходится на рекреационную зону, представленную главным образом лесами и территориями для отдыха, туризма и занятий спортом. Общая площадь территории в границах БМО составляет 81 318 га. Площадь территории в границах населенных пунктов: г. Байкальск — 2174 га, пос. Солзан — 687 га. Вне проектных границ населенных пунктов остаются 78 457 га. Главным образом это леса, также представлены зоны водных объектов. Урбанизированная часть занимает 2% территории БМО, природные территории — 98%, из которых 96,6% приходится на земли лесного фонда. Застройкой занято 1282 га, что составляет 1,6% земель БМО.
Баланс территории БМО, %
Баланс территории БМО
Существующее функциональное использование территории
3.3.3 Зоны с особыми условиями использования территории
Территория города находится в зоне действия большого количества планировочных ограничений, связанных главным образом с охраной природного ландшафта, инженерной защитой территории и промышленными площадками. В БМО установлены следующие зоны с особыми условиями использования территорий:
- Водоохранные зоны озера Байкал, рек и ручьев, рыбоохранная зона озера Байкал, прибрежные защитные полосы;
- Зоны санитарной охраны источников (ЗСО) водоснабжения и водопроводных сооружений;
- Охранные зоны объектов инженерной инфраструктуры;
- Охранные зоны объектов транспортной инфраструктуры;
- Санитарно-защитные зоны предприятий;
- Охранные зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды.
Зоны с особыми условиями использования территории
3.3.4 Характеристика правового режима землепользования
Анализ прав собственности на земельные участки проведен на основе открытой информации, представленной на ресурсах Росреестра, а также кадастровых выписок, полученных по специальным запросам. Большая часть территории БМО, в границах которой производился анализ прав собственности, относится к разным формам государственной и муниципальной собственности. Это связано в первую очередь с большим количеством участков земель лесного фонда, а также участков особой экономической зоны, которые относятся к собственности РФ.
Распределение земельных участков БМО по виду собственности в границах проведения анализа.
Правовой режим использования земельных участков
3.3.5 Аварийный жилой фонд
Доля запланированного под расселение и снос аварийного жилого фонда в Байкальском муниципальном образовании составляет 18% от общей площади жилого фонда города. В признанных аварийными домах проживает около 3500 человек.
- Аварийные здания представлены преимущественно деревянными многоквартирными домами с истекшим сроком эксплуатации.
- Здания аварийного жилого фонда располагаются группами из нескольких домов большей частью вдоль ул. Железнодорожная и ул. Советской в мкр. Строитель, а также в некоторых кварталах мкр. Южный. Общая площадь территории, занимаемой подлежащей сносу или реконструкции застройкой, составляет 30,71 га.
- В 2020-2025 гг. в Байкальске планируется постепенная ликвидация зданий, признанных аварийными в 2017 г., — 24 домов, общей площадью 13,2 тыс. кв. м.
- Расселение аварийного жилого фонда осуществляется в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Средства на выполнение программы выделяются в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».
Аварийный жилой дом, ул. Железнодорожная
Аварийный жилой фонд
Реестр аварийного жилья
Реестр аварийного жилья
3.3.6 Анализ жилого фонда по времени постройки
- Пик активного строительства в Байкальске пришелся на 1960–1970-е гг. — время основания города. Общая площадь жилых помещений жилищного фонда, представленного многоквартирными зданиями до 1980 г. строительства, составляет 162,7 тыс. кв. м. Сейчас в них проживает около 6500 человек (около 49% от всего населения БМО).
- До 2030 года еще 70 деревянных и панельных многоквартирных домов, помимо уже признанных аварийными в период до 1 января 2020 г., будут нуждаться в реконструкции и капитальном ремонте, а в случае невозможности и нецелесообразности проведения ремонтных работ — в сносе, образуя площадки под развитие.
Распределение многоквартирного жилищного фонда БМО по времени постройки дома, %
Распределение многоквартирного жилищного фонда БМО по времени постройки дома, %
3.3.7 Распределение типов городской среды
В результате анализа выделено семь типов городской застройки. Городская ткань Байкальска более чем наполовину состоит из промышленных территорий, 14,6% приходится на индивидуальную жилую среду, 17,7% — на многоквартирные дома.
Распределение типов городской среды
Баланс урбанизированных территорий по типам городской среды
Распределение типов городской среды
3.3.8 Объекты культурного наследия
На территории Байкальского муниципального образования в соответствии с данными государственного учета находятся пять выявленных объектов культурного наследия (ОКН) — это деревянные сооружения, возведенные в начале XX века. К вновь выявленным объектам культурного наследия в границах БМО относятся пять деревянных сооружений времен строительства Кругобайкальской железной дороги. Три расположены в пос. Солзан, остальные — на территории железнодорожной станции Байкальск-Пассажирский. В настоящий момент эти объекты не имеют утвержденных границ территорий ОКН и разработанных проектов зон охраны.
Двойной сторожевой дом
Путевая полуказарма
Ценная застройка. Советский модернизм
Байкальск строился в 1960-х годах, когда был популярен советский модернизм — для городской архитектуры характерны прямые линии и четкие формы. Существенное влияние на формирование облика Байкальска оказали реализованные проекты создателя «иркутского регионализма», главного архитектора института «Иркутскгражданпроект» — Владимира Павлова.
- Проект детальной планировки северного района города Байкальска. Заказчик: БЦБК. Генпроектировщик: «Иркутскгражданпроект». Архитекторы: В. Павлов, Л. Антипин, В. Бух. Начало проектирования: 1975 г.
- Спорткомплекс в Байкальске. Заказчик: БЦБК. Генпроектировщик: «Иркутскгражданпроект». Архитекторы: В. Павлов, В. Сбродов Окончание строительства: начало 1970 г. Стиль: «павловский стиль», советский модернизм, «иркутский регионализм», необрутализм.
- Галерейные жилые дома. Заказчик: БЦБК. Генпроектировщик: «Иркутскгражданпроект». Архитекторы: В. Павлов, Л. Антипин. Начало проектирования: начало 1970 г.
Ресторан «У озера», мкр. Гагарина. Фото 1992 г.
Спорткомплекс «Байкал», мкр. Гагарина. Фото 1970-х годов.
Детальный проект планировки Северного района Байкальска
Галерейные жилые дома в мкр. Гагарина, современное состояние
3.3.9 Определение территориальных резервов
В целях стимулирования эффективного использования городских земель в составе комплексного анализа были определены потенциально доступные для освоения участки в границах населенных пунктов.
Распределение потенциально доступных территориальных резервов
Участки потенциально доступных территориальных резервов
3.3.10 Социальная инфраструктура. Объекты дошкольного образования
Дошкольные учреждения в Байкальске представлены восемью объектами. Большинство из них фактически загружены ниже проектной мощности, при этом некоторые территории не обеспечены объектами дошкольного образования в пределах нормы доступности.
Перечень объектов дошкольного образования
Объекты общего, среднего и дополнительного образования
Обеспеченность объектами общего образования выше фактической потребности города. Однако здания некоторых учреждений нуждаются в реконструкции. Необходимо также развитие сети учреждений дополнительного образования: превышение проектной мощности объектов достигает 260%, все здания имеют 100% степень износа.
- В БМО расположены три средних школы и четыре начальных школы-детских сада, где учатся 1750 чел. (из них 722 — во вторую смену). Суммарная емкость школ — 2434 места.
- Обеспеченность объектами общего образования составляет порядка 190 мест на 1 тыс. чел. — это выше нормативной потребности (120 мест на 1 тыс.).
- Здания четырех школ изношены более чем на 50%. Объекты доп. образования расположены в ветхих зданиях.
Перечень объектов общего и дополнительного образования
Объекты социально-культурной инфраструктуры и спорта
Социально-культурная инфраструктура представлена главным образом районными домами культуры. В настоящее время идет строительство МФКЦ городского значения. Ключевыми объектами спорта являются ГК «Гора Соболиная» и СК «Байкал».
- Несмотря на то что в городе существуют культурные учреждения, горожане, ведущие активную деятельность, отмечают нехватку культурно-развлекательных событий для молодежи, а также недостаток объектов инфраструктуры досуга и развлечений. Туристы также указывают на отсутствие вечернего досуга в городе.
Объекты социально-культурной инфраструктуры и спорта
Объекты здравоохранения
В Байкальском муниципальном образовании функционируют государственные и коммерческие медицинские организации. Основным объектом медицинского обслуживания является медико-санитарная часть, расположенная в мкр. Красный ключ.
- Согласно данным о фактической загруженности1, стационар МСЧ загружен не полностью, однако количество посещений поликлиники значительно выше заложенной мощности.
- Помимо госучреждений, в Байкальске функционируют коммерческие объекты, представленные медицинским центром в мкр. Красный ключ, диагностическим и стоматологическими кабинетами, а также филиалом НИИ Медико- экологических проблем зрения в мкр. Гагарина.
Объекты здравоохранения
Объекты оказания государственных и муниципальных услуг
Уровень обеспеченности объектами государственных и муниципальных услуг, а также расположение учреждений в городе полностью соответствуют нормативным требованиям.
Объекты оказания государственных и муниципальных услуг
Службы обеспечения безопасности населения и туристов
Организация поисково-спасательных подразделений и туристов отвечает нормативным требованиям. Для соответствия регламентам проектирования объектов пожарной охраны рекомендуется расширить или дислоцировать существующую пожарно-спасательную часть.
Объекты деловой и коммерческой инфраструктуры
В связи с малой численностью населения, низкой покупательной способностью, а также сезонностью туристического потока деловая инфраструктура Байкальска слабо развита: отсутствуют крупные торгово-развлекательные объекты и общественно-деловые центры, для объектов торговли и услуг, расположенных в жилой застройке, характерно низкое функциональное разнообразие.
- Для обеспечения населения основными предприятиями торговли и услуг в пешей доступности от дома необходимо развитие мощности деловой и коммерческой инфраструктуры в удаленных районах города.
- Для привлечения туристического потока, необходимо развитие функционального разнообразия инфраструктуры и строительство новых объектов, в т. ч. торгово-развлекательных и общественно-деловых.
Объекты деловой и коммерческой инфраструктуры
3.3.1 Центры городской жизни
Центры городской жизни — это открытые общественные пространства с наиболее интенсивными пешеходными потоками и сосредоточением объектов общественно-деловой инфраструктуры. В зависимости от интенсивности использования территории в Байкальске можно выделить два типа центров городской жизни.
городской центр
- сформирован в мкр. Гагарина вдоль улиц Байкальская и Микрорайон Гагарина. ;
районный центр
- расположен в мкр. Южный, выделен вдоль улицы Микрорайон Южный и включает в себя предприятия торговли и услуг, организации государственной власти.
локальный центр
- В мкр. Гагарина локальный центр сформирован на сегменте ул. Центральной вблизи отделения почтовой связи;
- В мкр. Строитель локальный центр выделен вдоль ул. Речная, вблизи ТЦ «Чайка»;
- Вдоль трассы Р 258 локальный центр выделен в районе снт «Бабха»;
- Наблюдается недостаток локальных центров в мкр. Красный ключ и пос. Солзан.
Центры городской жизни